高楼林立、车马喧嚣，金磐路928号大楼位于浙江省金华市繁华的中心地带。多年前，这里还是一片未经开发的荒地，而如今，它有了更为重要的意义。大楼外壁竖立着一块写着“金磐扶贫经济开发区管委会”的牌匾——“金”即金华市，“磐”为磐安县，尽管存在隶属关系，但从地图上看，两地直线距离约90公里，这片开发区是磐安县位于金华市内的一块“飞地”。

图为金磐开发区。金华市生态环境局供

腾空打造一片“飞地”，这样的规划有何深意？

生态补偿是背后的关键词。

金华市生态环境局相关负责人告诉记者，磐安是位于浙江省中部的一座小县城，有“群山之祖，诸水之源”之称，全县森林覆盖率达83.7%，地势呈“九山半水半分田”。磐安是浙中重要的生态屏障，也是国家级生态示范区，好山好水是其最鲜明的生态底色。

也正因如此，地理区位条件及生态功能保护等因素，磐安县工业经济长期得不到发展。在金华工作的孔先生是土生土长的磐安人，回忆起多年前，他感叹，磐安经济在省内基本垫底。20世纪80年代，磐安的工业总产值仅800余万元。一顶“贫困县”的帽子磐安戴了许久。

既要保生态，又要谋发展，如何实现经济效益与环境保护的辩证统一？

“飞地经济”模式成为当地探索出的一条可行之路。在守护好磐安绿水青山的同时，异地发展工业增加税收，提供资金反哺县内环境，形成一套生态补偿机制。

金华提供了这样一片空间。1995年6月，经浙江省委、省政府批准，金华市在金华经济技术开发区内划出3.8平方公里土地，设立金磐开发区。“进驻以后，我们积极招商引资，为磐安县域内腾出了巨大的生态空间，也绕开了该县在经济发展中面临的空间狭小、交通不便等先天劣势。”开发区管委会办公室主任陈璐告诉记者。

28年前，这片土地周边还是一片荒芜，如今，这里街道繁华、人流密集，还通上了地铁。建筑业、电子信息、新材料等产业集群形成一定优势，不仅利好磐安，也成为金华市重要的经济增长极。

春光科技、威邦集团、鹏孚隆科技……据统计，如今金磐开发区现有各类市场主体2480家，其中工业企业126家，数字经济企业302家，国家高新技术企业12家，产值亿元以上的企业有7家，税收超千万元企业有10家，并于2018年培育出了目前全县第一家上市公司。值得一提的是，金磐开发区严格执行企业接收“三不”政策，即“高污染高耗能企业不接收、低效率低产出企业不接收、不符合产业规划企业不接收”。

2011年，陈璐刚刚来到管委会工作，她还依稀记得当年开发区税收破亿的情形，经过12年的发展壮大，如今这里的税收已经突破5.8亿元。

“依托这套机制，金磐开发区以磐安县域1/500的用地规模，创造了全县1/3的规上工业产值、税收收入。2022年，开发区实现规上工业总产值27.8亿元，税收收入5.8亿元。成为磐安经济发展的重要支柱。”陈璐说。

金磐开发区的生态补偿机制实践，结束了乡乡镇镇办工业的局面，也在全国范围内开创了先河。得益于这套机制，磐安的经济发展了，但生态还是一如既往的好。“每每回到家乡，总觉得空气环境还是跟小时候一样好，让人身心两安。”孔先生说。

据了解，当下磐安出进水水质全部达到Ⅱ类以上，为下游400多万人饮用水安全提供了有力的保障，空气质量优良率也达到100%，在金华市名列第一。

在磐安本土，也依托青山秀水开发出“生态致富”的另一路径。经过多年发展，这里的旅游业风生水起。一张“天然氧吧”的金名片，让从义乌、杭州、上海等地的游客络绎不绝，“每逢节假日，县里的民宿一床难求！”孔先生称。